中新网兵团新闻9月27日电 题：提升政务服务效能 释放经济发展动能——五年发展看变化之政务服务篇
作者 冯晓玲 王雨萱 杨帆 李林珏
在新疆生产建设兵团率先设立行政审批局，打破“公章围墙”，实现“一枚印章管审批”；推行政务服务“只进一扇门”，打通便民惠企“最后一公里”，促进招商引资项目快速落地；落实行政审批、“证照分离”、投资项目承诺等改革举措；“店小二”“保姆式”“妈妈式”服务理念变革推动营商环境持续优化……
一项项领先的政务服务举措，是十二师党委驰而不息推进改革的坚定步伐，是敢为人先的创新胆识，更是用行动和担当诠释的“为民情怀”。
五年以来，十二师把推进简政放权、放管结合、优化服务，作为引领全面深化改革的“先手棋”，针对群众和企业办事难、办事慢等问题，下大力气进行改革完善，通过持续创新政务服务方式，规范优化行政权力运行流程、拓宽为市场和群众服务渠道，构建“清单化、规范化”，打造政务服务建设“新标准”，努力为十二师经济高质量发展营造优质高效的服务环境。
物理整合带来化学反应 行政审批告别“万里长征”
从今年年初递交申请到项目落地，山东水发上善（新疆）管业有限公司仅用了3个工作日。而在以前，这一事项需要将近40天才能办结。
办理项目落地手续以前需在多个部门层层流转、审批，手续繁杂。近年来，十二师成立行政审批局，把服务窗口设在政务服务中心，将分散在各科室的审批职能统一调整，实行“三集中”“100%授权”，平均办理时限比法定时限缩短了50%。
以集成化、一体化和信息化的服务告别行政审批的“万里长征”，是十二师深化行政审批制度改革的重大举措。
2019年年初，升级改造后的十二师政务服务中心正式对外办公，按照“应进必进”原则，实行部门联合进驻、服务事项集中办理，统筹推进行政审批“三集中、三到位”，即各行政审批部门的审批机构、审批事项、审批人员向政务服务中心集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位，实行“一站式审批”，制订政务服务“首问负责制”“限时办结制”“延时服务制”等制度，开启了十二师政务服务新篇章。
目前，全师7个团场建立了便民服务中心，为群众提供“一站式”服务，同时增设服务引导、自助查询、自助申报等人性化服务功能，激活了基层服务端口的最末梢，真正让老百姓在家门口“能办事”“办好事”。
“各级政务服务中心、便民服务中心的建立从表面上看是空间场所的物理整合，其本质在于审批服务的结构重塑和流程再造。”师行政审批局党组成员、副局长赵维新表示，通过一体化的管理体制、一体化的服务网络、一体化的信息系统、一体化的办事流程、一体化的运行标准，构筑从师到团场、连队（社区）上下衔接、横向联通的现代政务服务体系，真正实现行政权力公开到位、到边、到底，服务全方位、全流程再造、全覆盖监管的目标。
4月15日，乌鲁木齐经开区税务局契税窗口成功入驻十二师政务服务中心大厅，实现十二师辖区房产交易、契税征收、不动产登记业务“一窗办理”。这是继住房公积窗口之后，又一项得到十二师干部职工群众高度评价的务实便民举措。
“原来办理契税业务确实不方便，在师政务大厅办理房产网签后，还需去乌鲁木齐市头屯河区税务局缴纳契税，再到师政务大厅办理不动产登记，交易、缴税和登记两头跑。这几年改革，契税在家门口、一个窗口就可以办理好了，感谢政府为群众办了一件大好事。”前来师政务服务中心办理契税业务的李珊激动地说。
物理融合可以带来化学反应，产生变量和聚集能量。
近两年来，十二师承接兵团授予的3022项行政职权，“政”的职能不断健全和完善。6个办公区域版块、9个常驻行政审批窗口，集中接办政务服务、便民服务事项91项，推动全师政务服务建设迈上新的台阶。
直击审批之弊 打破繁琐、低效“坚冰”
“行政审批效率低、程序繁、跑腿多”“各方面不同步、不协调、不到位”“跨领域、跨部门和跨层级不畅”，多年前，这是群众对审批之弊反应最强烈的问题。
施政之要，在于以敬民之心行简政之道。
为打破原有审批制度中繁琐、低效的‘坚冰’，十二师加快推进“互联网+政务服务”改革，形成一个部门一个窗口负责接件和出件、电子政务线上和线下同步推进、服务事项跨层级联动办理、跨部门协同办理的工作格局。
打破信息的孤岛，让数据多跑路、群众少跑腿。十二师以群众的需求为导向，以“互联网+”为依托，一系列改革与探索全面铺开，创新性地构建“网上政务服务大厅”，系统录入1838项实施清单、1891项业务办理事项，依法授予团场73项乡镇行政权力、63项县级经济社会管理权限。
建立审批与市政公共服务联动机制，实现市政报装、项目审批同步进行，在兵团内率先实现工程建设项目联合验收。项目落地、工商注册登记和税务登记实现3个工作日内完成、工程建设项目从立项到竣工验收，比国家法定时限再压缩1/3。
师工程建设项目审批系统平台、师政务服务“一网通办”正式运行，推进投资项目“一门式一网式”办理，实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”，2020年，并联审批率位于兵团前列。
开通“兵政通”十二师APP板块，不但实现了政务服务事项“网上办、指尖办”，而且建成了“前台申请、后台审批、同步监管”信息化政务服务模式。
……
以信息化手段推进行政审批，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，十二师着力打造更加便民利企的服务环境和营商环境，全面营造十二师高效政务服务新生态。
改革创新不断深化 打造政务服务升级版
走进师政务服务中心，映入眼帘的是宽敞明亮的办事大厅、整洁有序的服务环境、热情服务的工作人员……在自助体验区、网办服务区、办事等候区等区域，便民惠民设施应有尽有。这是十二师打造政务服务升级版的成效显现。
2020年，十二师编制《十二师政务服务“十四五”规划》和《十二师电子政务发展“十四五”规划》，提出打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版。
“将行之有效的管理服务规范上升为标准并固定下来，使一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有标准，一切标准有考核，加快推进政务服务‘高标准’创建。”赵维新说。
用标准化提升行政审批服务质量。十二师积极推进行政审批标准化体系建设，出台了《十二师推进行政审批标准化体系建设实施方案》，进一步明确各审批事项的审批要素，优化审批流程，清理审批条件，确保每一事项面对同类申请主体实行“同标准审核”“无差别审批”。
“我们对全师行政审批目录实行动态管理，并向社会公开，推行包括行政审批项目操作规范标准化、行政审批事项公开标准化、行政审批集中办理标准化、行政审批项目统一管理标准化、行政审批信息化建设标准化、行政审批法律文书规范化等在内标准规范，优化办事流程、提升服务效率。”赵维新说。
深化政务服务改革，打造政务服务升级版，不仅透射改革发展的方向，也回应群众的需求和期待。
“十四五”期间，十二师还将以创建政务服务“高品质”为目的，不断提升公共服务的科技内涵和服务质量，在服务条件改善、服务设施配套、服务质量保障、服务作风转变上下功夫，增强社会认同感、群众获得感。同时，加强统筹设计，探索和创新公共服务流程，切实做到“程序最简、路径最短、环节最少、要件最精、效率最高、态度最好”，创建“高效能”的政务服务体系。
以敬民之心，行简政之道，开便利之门。深化政务服务改革，不断提升群众获得感和幸福感，彰显的是十二师执政者们以人民为中心、为人民谋福利的拳拳初心。
